إيف هنا. يعاني هذا المقال حول الجهود المبذولة للانتقال إلى مصادر طاقة أنظف من كتابته من قبل الاقتصاديين. وترى أن انخفاض تكاليف تقنيات الطاقة الجديدة هذه يبشر باستيعاب أسرع. ولكنها تمثل أيضاً قوى تعويضية، مثل “التأثيرات التوزيعية” (المصالح الرئيسية لا ترغب في كسر أوعية الأرز الخاصة بها؛ وأيضاً الأسر ذات الدخل المنخفض غير القادرة على تحمل تكاليف التكنولوجيا الخضراء في غياب إعانات الدعم الكبيرة، والتي يتم قطعها بسبب المطالب المتنافسة مثل المزيد من الحروب). . مصدر قلق آخر هو “الشعبوية” كما هو الحال في المعارضة ذات الدوافع الإيديولوجية للسياسات الصديقة للمناخ.
وهذا لا يعني أنه لا توجد معارضة كبيرة للجهود الرامية إلى الحد من الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي، وذلك لأن هذه الجهود تستلزم قدراً كبيراً من التدخل الحكومي: إعانات الدعم، والضرائب، والحظر، والتنظيم. ولكن هنا، وفي كثير من الحالات، لا ترجع مقاومة استيعاب مصادر الطاقة الأحدث هذه ببساطة إلى العناد التحرري، بل في كثير من الأحيان إلى قضايا حقيقية يكره المروجون للتحول الاعتراف بها.
في العصور الحجرية لشبابي، كان لدي حفلة حيث قمت بتقييم جميع صفقات التكنولوجيا الغريبة التي جاءت عبر العارضة إلى صندوق رأس المال الاستثماري ذي الأثرياء. كان لديهم خبراء مخلصون في التكنولوجيا العادية مثل أجهزة الكمبيوتر والبرمجيات والاتصالات. لقد حصلت على جميع صفقات “لا شيء مما سبق”، مثل طريقة جديدة لصنع الماس الاصطناعي، والألواح الشمسية ذات الأغشية الرقيقة، والبطاريات المتقدمة، وتكنولوجيا الطبخ الجديدة، وحتى ما يسمى الآن برموز الاستجابة السريعة (وهذا قبل أكثر من عقد من ظهور الهواتف الذكية ). لقد اعتقدوا أنه سيتعين على شخص ما اكتشافهم من جديد وسأكون جيدًا مثل أي شخص آخر يتعين عليهم تكليفهم به للقيام بذلك.
وسرعان ما أدركت أن معظم المستثمرين خرجوا عن مسارهم من خلال السماح للمخترعين بجذبهم إلى التركيز على ما إذا كانت التكنولوجيا الجديدة تعمل كما هو معلن عنها. وكان ذلك ضروريا، ولكنه ليس كافيا لمعرفة ما إذا كان الاستثمار منطقيا.
الأسئلة الحاسمة، والتي سرعان ما استنتجت أن العديد من أكياس النقود تم تجاهلها، هي:
1. ما هي المنتجات والتقنيات المنافسة، وكيف كان أداء هذا العرض؟ لقد عرَّف المخترعون، دون استثناء تقريباً، المنافسة بشكل ضيق للغاية، كما هو الحال فيما يتعلق بالتكنولوجيا الخاصة بهم، وليس من حيث ما قد يراه العملاء أو المستهلكون كبدائل محتملة.
2. إلى أي مدى سيحتاج المستهلكون/العملاء إلى تغيير سلوكهم لتوظيف هذه التكنولوجيا الجديدة؟
3. كم من الوقت سيستغرق تحقيق كفاءة الإنتاج؟
لنبدأ بالسيارات الكهربائية. توقفت المبيعات في الولايات المتحدة. أحد الاعتقادات الشائعة، مع الكثير من المزايا، هو أن الأسعار لا تزال مرتفعة للغاية بالنسبة للعديد من المشترين المحتملين. ولكن هناك ميل إلى التغاضي عن مشكلات النوع الثاني، وقبل كل شيء، الشحن. لا توجد محطات شحن كافية للمركبات الكهربائية مقارنة بما سيكون عليه الحال، ويمكن القول إن هناك حاجة إليها الآن، لذلك يظل الشحن المنزلي مهمًا للغاية. تكلفة نفاد شحن السيارة الكهربائية أعلى من تكلفة ترك سيارة تعمل بالغاز فارغة، حيث يجب سحب السيارة الكهربائية. لذلك هناك جانب سلبي وتكلفة أكبر. والأهم من ذلك، على الرغم من أن الصحافة تميل إلى التركيز على المستهلكين الذين لا يتناولون ما يكفي بعد من الأطعمة التجريبية للمركبات الكهربائية، إلا أن هناك فشلًا في التعامل مع الحالة المتعثرة للشبكة الأمريكية، وفشل المرافق المبلغ عنه في الاستثمار لزيادة القدرة، وما ينتج عن ذلك من إمكانات انقطاع التيار الكهربائي وانقطاع التيار الكهربائي المتداول. أنا متأكد من أن القراء يمكنهم إضافة أسئلة أخرى تتعلق بالمركبات الكهربائية، مثل السيارات الأثقل التي تؤدي إلى عمر أقصر للإطارات، كما أن استبدال الإطارات ليس مجرد تكلفة صعبة ولكنه يتطلب وقتًا أيضًا.
لذلك تتجاهل هذه المقالة ضمنيًا بعض مشكلات العالم الحقيقي المهملة المتعلقة بالتغيير الكبير في التكنولوجيا/البنية التحتية كأسباب حقيقية للتباطؤ.
بقلم بيير أوليفييه جورينشا، مدير الأبحاث والمستشار الاقتصادي في صندوق النقد الدولي؛ مدير مركز كلاوسن للأعمال والسياسات الدولية؛ إس كيه وأنجيلا تشان أستاذ الإدارة العالمية في قسم الاقتصاد وكلية هاس للأعمال بجامعة كاليفورنيا، بيركلي؛ جريجور شويرهوف، خبير اقتصادي في صندوق النقد الدولي؛ وأنطونيو سبيليمبيرجو، نائب مدير إدارة البحوث بصندوق النقد الدولي. .نشرت أصلا في VoxEU
طموح اتفاق باريس هو الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى “أقل بكثير من درجتين مئويتين”. ويرى هذا العمود أنه على الرغم من إحراز بعض التقدم نحو تحقيق هذا الهدف، إلا أن هناك حاجة إلى المزيد من الإجراءات السياسية. منذ عام 2015، ظهرت تحديات جديدة لسياسة المناخ، بما في ذلك ارتفاع الشعبوية، وتقلص الحيز المالي، وارتفاع التضخم، وارتفاع أسعار الفائدة، والمخاوف بشأن أمن الطاقة. وفي الوقت نفسه، تقدمت التكنولوجيا بشكل أسرع من المتوقع، الأمر الذي أدى إلى انخفاض كبير في تكاليف الطاقة الخضراء. إن نجاح السياسات الخضراء في احتواء الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي يعتمد على السباق بين ردود الفعل السياسية العنيفة والتقدم التكنولوجي.
إن التطورات الأخيرة في سياسة المناخ ترسم صورة قاتمة: حيث تتراجع حكومة المملكة المتحدة عن التزاماتها المناخية السابقة؛ وتقوم الولايات المتحدة بتأخير وتخفيف القيود التنظيمية المخططة للتلوث؛ وتواصل الصين والهند بناء محطات توليد الطاقة بالفحم. 1 ونتيجة لذلك، فإن الجهود الحالية غير كافية على الإطلاق لاحترام اتفاقية باريس لعام 2015، والتي تتطلب الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى “أقل بكثير من درجتين مئويتين” (بلاك وآخرون 2023).
ومنذ ذلك الحين، أضيفت تحديات سياسية جديدة إلى التحديات القائمة (جورينشاس وآخرون 2024). ومن بين التحديات المحلية القائمة التأثيرات التوزيعية لسياسة المناخ. وحتى السياسة المناخية جيدة التصميم، مع تأثير ضئيل على النشاط الإجمالي (ميتكالف وستوك 2023)، يمكن أن تؤدي إلى إعادة تخصيص قطاعية كبيرة. وهذا يسبب مقاومة سياسية من القطاعات التي تتوقع الانكماش. وتمثل الطبيعة الطوعية لاتفاق باريس تحديًا آخر قائمًا. فهو يثير مخاوف بشأن فقدان القدرة التنافسية من خلال سياسة المناخ إذا لم تمتثل الدول الأخرى.
ومن بين التحديات الجديدة الآثار الاقتصادية لجائحة كوفيد-19 وتداعياتها. وقد أدت البرامج الحكومية لدعم الأسر والقطاعات المتضررة من الجائحة إلى تقليص الحيز المالي اللازم لتمويل التحول الأخضر. وفي الوقت نفسه، أجبر ارتفاع التضخم البنوك المركزية على رفع أسعار الفائدة. وتحد أسعار الفائدة المرتفعة من تمويل استثمارات التكنولوجيا النظيفة أكثر من تمويل التكنولوجيا التقليدية، لأن التكنولوجيا النظيفة عادة ما يكون لها ملف استثماري أكثر تحميلا (هيرث وستيكل 2016).
وتنشأ تحديات جديدة إضافية نتيجة لتأثير الغزو الروسي لأوكرانيا على إمدادات الطاقة. مع الانخفاض المفاجئ في تجارة الطاقة من روسيا إلى أوروبا، تصاعدت المخاوف بشأن أمن الطاقة وظلت مرتفعة لأكثر من عام (الشكل 1.) وأدى التدافع لتأمين إمدادات الطاقة إلى زيادة الاستثمارات في البنية التحتية للوقود الأحفوري، وخاصة النفط والغاز الطبيعي ( الوكالة الدولية للطاقة 2023). وفي الوقت نفسه، أعادت روسيا توجيه إمداداتها من النفط والغاز الطبيعي بعيداً عن أوروبا إلى الصين والهند بسعر مخفض، مما أدى إلى زيادة استهلاك هذين النوعين من الوقود في هذين البلدين.
شكل 1 العدد الأسبوعي لمقالات الصحف الأمريكية والأوروبية التي تشير إلى “أمن الطاقة” و”التحول الأخضر”، من 9 أكتوبر 2021 إلى 9 أكتوبر 2023 (9 أكتوبر 2021 = 100)
مصادر: بروكويست، حسابات موظفي صندوق النقد الدولي.
ملحوظة: يشتمل خط التحول الأخضر على كل من “الانتقال الأخضر” و”انتقال الطاقة”.
وتنشأ مجموعة ثالثة من التحديات من تصاعد الشعبوية. مالت الحركات الشعبوية إلى تحدي سياسات المناخ في أعقاب السرد القائل بأن سياسة المناخ هي مشروع “النخب”، الذين يقفون ضد إرادة “الشعب”، على غرار ما حدث للسياسات الصحية خلال كوفيد-19 (فيورينو 2022، سبيليمبيرجو 2021). ولأنه واضح للغاية، فقد أصبح تسعير الكربون ــ الأداة الاقتصادية الأكثر كفاءة لخفض الانبعاثات ــ هدفاً رئيسياً ومصدراً للسخط. على سبيل المثال، أوقفت احتجاجات “السترات الصفراء” في فرنسا زيادة الضرائب على البنزين في عام 2018، وتركزت الاحتجاجات الأخيرة في أوروبا في قطاعي الزراعة والنقل على الصفقة الخضراء. ونتيجة لتزايد الضغوط الشعبوية، اتجهت الحكومات ضد سياسات المناخ السابقة بدلا من تعزيزها. وفي الولايات المتحدة، حصل قانون خفض التضخم على الدعم في الكونجرس الأميركي جزئياً من خلال تدابير الحماية المحتملة، مثل متطلبات المحتوى المحلي التي قد تتعارض مع قواعد منظمة التجارة العالمية. وهذا يقلل من الفرص المتاحة للشركاء التجاريين للاستفادة من دفعة الاستثمار الأخضر في الولايات المتحدة. يولد IRA أيضًا ما يقدر بنحو 391 مليار دولار من النفقات (CRFB 2022)، في حين أن تسعير الكربون كان سيولد إيرادات.
وفي الوقت نفسه، كانت سياسة المناخ مدعومة بإنجازات تكنولوجية أسرع بكثير من المتوقع. وقد تُرجم هذا إلى انخفاضات سريعة في أسعار الطاقة المنخفضة الكربون. ونتيجة لذلك، تجاوزت حصة الاستثمارات المخصصة لتكنولوجيا الطاقة المنخفضة الكربون الحصة المخصصة لتكنولوجيا الطاقة عالية الكربون (الشكل 2). هذه العملية تعزز نفسها من خلال آليتين. الأول هو التعلم بالممارسة. وهذا هو الأمر الأكثر إثارة للدهشة بالنسبة للألواح الشمسية: تشير التقديرات إلى أن كل مضاعفة في القدرة الإنتاجية التراكمية في الخلايا الكهروضوئية الشمسية تقلل الأسعار بنسبة 22.5٪ (Creutzig et al. 2017). لقد فاجأت سرعة هذه التطورات حتى الخبراء. وحتى وقت قريب، توقعت تقارير توقعات الطاقة العالمية الصادرة عن وكالة الطاقة الدولية أن يكون إنتاج الطاقة الشمسية أقل بكثير من المستوى الذي تحقق في نهاية المطاف.
الشكل 2 الاستثمار العالمي في الطاقة، 2010-2023 (مليارات الدولارات الأمريكية عام 2021)
مصادر: الوكالة الدولية للطاقة (2023ب)، حسابات خبراء صندوق النقد الدولي.
ملحوظة: منخفض الكربون = مصادر الطاقة المتجددة، والوقود النووي، والوقود الأحفوري مع احتجاز الكربون وتخزينه، وكفاءة استخدام الطاقة؛ محايد = شبكات الكهرباء والتخزين؛ عالي الكربون = توليد الوقود الأحفوري وإنتاج الوقود؛ أرقام 2023 هي تقديرات وكالة الطاقة الدولية اعتبارًا من مايو 2023.
آلية التعزيز الذاتي الثانية هي العوامل الخارجية للشبكة. حتى سنوات قليلة مضت، كانت البحوث التطبيقية وسلاسل التوريد ورأس المال البشري مقيدة بالكامل بتوازن الوقود الأحفوري. على سبيل المثال، يعد تزويد سيارة تقليدية بالوقود أمرًا مريحًا للغاية نظرًا لوجود شبكة كثيفة من محطات الوقود. والآن، وصلت السيارات الكهربائية وتوليد الطاقة المتجددة إلى حصص سوقية كبيرة وتستمر في النمو بقوة على مستوى العالم (الشكل 3). ومع توسع البنية التحتية المنخفضة الكربون، تصبح التكنولوجيا منخفضة الكربون محصورة. وبالفعل، يؤثر ازدهار التكنولوجيا المنخفضة الكربون بشكل كبير على الاستثمارات في النفط والغاز الطبيعي، وتتغير توقعات السوق (بوغمانز وآخرون 2023). ومن الجدير بالملاحظة أنه حتى أزمة الطاقة في عام 2022 لم تتسبب في زيادة الاستثمارات في محطات الطاقة المعتمدة على الوقود الأحفوري (وكالة الطاقة الدولية 2023). بالنسبة لمصنعي السيارات، على سبيل المثال، من الأكثر ربحية استثمار جميع أموال البحث والتطوير في تكنولوجيا واحدة من أجل البقاء في حدود التكنولوجيا. بمجرد الوصول إلى العتبة الحرجة، يمكن أن يظهر توازن جديد مستدام ذاتيًا للسيارات الكهربائية (Koch et al. 2022).
الشكل 3 مبيعات السيارات الكهربائية العالمية ومصادر توليد الكهرباء
فكيف ينبغي لصناع السياسات أن يبحروا في السباق بين ردة الفعل السياسية العنيفة والتقدم التكنولوجي؟ أولا، ينبغي لها أن تعمل على تمكين تطوير التكنولوجيا المنخفضة الكربون. وقد يشمل تعزيز التحول المستمر إلى التكنولوجيا النظيفة تقييد مبيعات السلع عالية التلوث، أو فرض الضرائب، أو التخلص التدريجي من التكنولوجيات الملوثة (Van Der Ploeg and Venables 2023). وتلعب الحكومة أيضاً دوراً مهماً في توجيه البحوث الأساسية نحو التكنولوجيات ــ مثل الهيدروجين الأخضر وتكنولوجيا الانبعاثات السلبية ــ التي لا تزال باهظة الثمن حالياً ولكنها مطلوبة على نطاق واسع بحلول منتصف القرن. وبالإضافة إلى ذلك، فإن نشر التكنولوجيا في الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية يحتاج إلى دعم نشط. ومفتاح ذلك هو السياسات المناخية، سواء بين البلدان المبتكرة أو المستفيدة من عمليات نقل التكنولوجيا، فضلا عن انخفاض الحواجز التجارية (حسنا وآخرون 2023).
ثانيا، ينبغي تصميم سياسات المناخ لضمان التقاسم العادل للأعباء داخل البلدان وفيما بينها، لمنع المزيد من ردود الفعل السياسية العكسية. تظهر الدراسات الاستقصائية أن دعم السياسات المناخية يزداد عندما تكون فعالة، ويتم ضمان العدالة الاجتماعية، ويتم توصيل السياسات بشكل جيد (Dechezleprêtre et al. 2022). ويتعين أيضاً تصميم سياسة المناخ على نحو يدعم التعاون الدولي. وفي هذا الصدد، يعتبر الجيش الجمهوري الإيرلندي مثالا مثيرا للاهتمام. إن السمات الحمائية التي تتسم بها حزمة السياسات ليست تعاونية ولا ينبغي تقليدها. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن تعمل الحزمة على التعجيل بنشر التكنولوجيا المنخفضة الكربون في الولايات المتحدة، وبالتالي تعزيز الإبداع في مجال التكنولوجيا النظيفة. ومن الممكن أن يكون التأثير الصافي على البلدان الأخرى إيجابيا. ومن المأمول أن تكون هذه التأثيرات الإيجابية كافية لتجنب جولة ضارة من الانتقام الحمائي من جانب بلدان أخرى. ولكن تصميم سياسات مناخية متسقة بشكل كامل مع النظام التجاري الدولي أمر ممكن ــ بل وسيكون أكثر فائدة.
انظر المنشور الأصلي للحصول على مراجع
