إن تعديل السياسة التجارية الأميركية قد يحمل المفتاح للحد من الهجرة من أميركا الوسطى
إيف هنا. يحتوي هذا المنشور على بعض البيانات المهمة جدًا، والمقدمة في شكل رسم بياني. العديد منا، وأنا منهم، أرجعوا النزوح الجماعي الواسع النطاق من أميركا الوسطى إلى زعزعة استقرار العديد من البلدان في المنطقة من قبل الولايات المتحدة.
مما لا شك فيه أن كسر الأمة هو أحد العوامل. ولكن من الواضح أن هناك طريقة إضافية تتمثل في الطريقة التي اتبعتها اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية الدومينيكان وأميركا الوسطى، والتي تنطبق بشكل مربك على ستة بلدان وأصبحت سارية المفعول في عام 2005. ويبين الرسم البياني انخفاضاً ملحوظاً في صادرات الملابس من أميركا الوسطى إلى الولايات المتحدة بدءاً من ذلك الوقت، مع انخفاض ملحوظ في صادرات الملابس من أميركا الوسطى إلى الولايات المتحدة. زيادة شبه متماثلة في الصادرات من شرق آسيا في السنوات الأولى من الاتفاقية، مع إظهار جنوب شرق آسيا زيادة مطردة مع مرور الوقت.
يتعمق الماضي في الأحكام المحددة للاتفاقية وكيف أنها تضر بصادرات أمريكا الوسطى.
وغني عن القول أنه إذا كانت المنطقة غير مستقرة بالفعل، أو تميل إلى هذا الاتجاه، فإن الضربة الاقتصادية لن تؤدي إلا إلى تفاقم الأمور.
بقلم ريموند روبرتسون، أستاذ الاقتصاد والحكومة، جامعة تكساس إيه آند إم، وكالب جيرما أبريها، عالم أبحاث مساعد، معهد موسباكر للتجارة والاقتصاد والسياسة العامة، جامعة تكساس إيه آند إم. نشرت أصلا في المحادثة
إن التغييرات الصغيرة في السياسة التجارية الأمريكية يمكن أن تقلل بشكل كبير من عدد المهاجرين الذين يصلون إلى الحدود الجنوبية، وفقا لدراستنا التي راجعها النظراء، والتي نشرت مؤخرا في مجلة الاقتصاد العالمي.
تناول بحثنا مدى فعالية الاتفاقيات التجارية القائمة في خلق فرص العمل في البلدان المرسلة للمهاجرين، مع التركيز على أمريكا الوسطى. قمنا بتحليل تأثير اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية الدومينيكان وأمريكا الوسطى، أو CAFTA-DR، على صادرات الملابس والوظائف منذ التصديق عليها من قبل الولايات المتحدة وست دول – كوستاريكا والسلفادور وغواتيمالا وهندوراس ونيكاراغوا والولايات المتحدة. جمهورية الدومينيكان – من 2005 إلى 2009.
كان CAFTA-DR يهدف إلى تشجيع العلاقات التجارية والاستثمارية. لكن البنود المقيدة، وخاصة قواعد المنشأ، أعاقت قدرة المنطقة على الاستفادة بشكل كامل من الاتفاقية. وبموجب بند “التحول الثلاثي”، فإن الملابس التي يتم تجميعها في إحدى الدول من الأقمشة والألياف المكونة القادمة من المنطقة هي فقط المؤهلة للحصول على مزايا التجارة الحرة.
وهذا يحد بشكل كبير من نطاق التوسع التجاري بسبب النطاق المحدود للأقمشة المنتجة في المنطقة مقارنة بالسوق العالمية. على سبيل المثال، يعني ذلك أن العديد من الأقمشة الحديثة، مثل الأنواع المستخدمة في بعض أنواع الجينز القابلة للتمدد، غير مؤهلة.
إن تخفيف القواعد للسماح بأقمشة جديدة لن يجذب الاستثمار ويخلق المزيد من فرص العمل لأميركا الوسطى فحسب، بل قد يؤدي أيضا إلى تقليل الهجرة من المنطقة بنسبة تصل إلى 67%، وفقا لتقديراتنا.
وفي الوقت الحاضر، يعمل حوالي 500 ألف شخص في صناعة الملابس في أمريكا الوسطى. فهي تتطلب عمالة كثيفة، وتوسيع الصادرات من شأنه أن يزيد من فرص العمل. ويظهر بحثنا أن تخفيف قواعد المنشأ لتشمل الأقمشة الجديدة من خارج المنطقة من شأنه أن يخلق حوالي 120 ألف فرصة عمل مباشرة.
وتظهر أرقامنا أنه إذا افترضنا وجود علاقة أقوى بين الصادرات والتوظيف، فقد يرتفع هذا الرقم إلى حوالي 257.500 وظيفة.
وسيتم تعزيز هذه الوظائف من خلال فرص العمل الإضافية غير المباشرة حول المصانع المتوسعة في أمريكا الوسطى اللازمة لاستيعاب التجارة المتزايدة.
وإذا اختار المهاجرون المحتملون في أميركا الوسطى بدلا من ذلك وظائف الملابس الجديدة في بلدانهم الأصلية، فإننا نقدر أن الهجرة من أميركا الوسطى إلى الولايات المتحدة قد تنخفض بنسبة 30% إلى 67%.
لماذا يهم؟
واحتلت أزمة الهجرة مركز الاهتمام في الخطاب السياسي الأمريكي، حيث أوقف الجمهوريون في الكونجرس التشريعات، بما في ذلك المساعدات لأوكرانيا، بسبب مطالبتهم بإدراج تدابير أمنية أكثر صرامة على الحدود كجزء من أي حزمة.
في ديسمبر/كانون الأول 2023، بلغ عدد مواجهات حرس الحدود الأمريكية مع المهاجرين على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك رقما قياسيا بلغ حوالي 250 ألف شخص، وظل مرتفعا خلال الأشهر القليلة الأولى من عام 2024.
في حين أن انتهاكات حقوق الإنسان والقضايا الأمنية والفساد في البلدان المرسلة للمهاجرين غالباً ما يُستشهد بها كعوامل دافعة، إلا أنه في كثير من الحالات، يبحث المهاجرون عن فرص عمل غير متوفرة في بلدانهم الأصلية.
ولكن على الرغم من الاهتمام السياسي المتزايد بالهجرة، فإن السياسة التجارية ــ التي يمكن استخدامها لمعالجة ندرة الوظائف الآمنة ذات الأجر الجيد في بلدان أمريكا الوسطى التي تشهد تدفقات كبيرة من المهاجرين إلى الخارج ــ كانت غائبة إلى حد كبير عن استراتيجية أي من الطرفين لمعالجة “الأسباب الجذرية” ” من الهجرة .
نعتقد أن معالجة الأسباب الجذرية لأزمة الحدود الحالية تتطلب خلق وظائف جيدة في البلدان المرسلة للمهاجرين.
ما لا يزال غير معروف
لقد نظرنا فقط إلى صناعة واحدة – الملابس – في أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان، وهي دولة كاريبية.
وتشير المراجعات الأكاديمية إلى أن ما يصل إلى نصف الاتفاقيات التجارية ليس لها تأثير كبير على التدفقات التجارية، وأن ربعها فقط يزيد التجارة. في الواقع، قد تخلق الاتفاقيات التجارية حواجز أمام التجارة عن طريق إضافة بنود إضافية معقدة أو مقيدة للغاية.
والسؤال الرئيسي الآن هو كيف نجعل كل الاتفاقيات التجارية أكثر فعالية في خلق فرص العمل في البلدان المرسلة للمهاجرين. ونحن نعتقد أن تحديد وتخفيف الحواجز في إطار الاتفاقيات التجارية يشكل خطوة أولى مهمة نحو الحد من الهجرة.
