تحليل جديد من الاقتصاديين لأوكرانيا: تكلفة المساعدات الأمريكية إلى أوكرانيا أقل من نصف الأرقام الرسمية

نعم هنا. قام المؤلفون بتجميع فريق كبير من الباحثين لإجراء تحليل محبب لقيمة الأسلحة والمساعدة المباشرة التي توفرها الولايات المتحدة إلى أوكرانيا منذ بداية العملية العسكرية الخاصة. وجدوا أنه لا يتراوح ما بين 1/3 إلى 1/2 المبلغ المناظر. المعنى الضمني هو أن الولايات المتحدة لديها الكثير من التمويل المعتمد الإضافي الذي يمكن أن تستخدمه للحفاظ على دعم أوكرانيا (تجاهل الفيل في الغرفة ، وأن الولايات المتحدة وحلفائها جردت ذاكرة التخزين المؤقت الأسلحة الخاصة بهم ، وأن مجرد المال لا يمكن أن يسحر الأسلحة من الهواء الرقيق).

الآن بالطبع ، يمكن للمرء أن يواجه مشكلة في قص شعرهم على القيم على ما يمكن أن يسميه المرء علامة إلى السوق ، عندما تكون الممارسة الظاهرة للبنتاغون هي تقييم الذخائر في التخزين بتكلفة أولية ، بغض النظر عن مدى انخفاضها (تذكر كواحدة من العديد من الأمثلة التي اشتكت أوكرانيا من أن العديد من الجافيل التي أرسلناها لن تطلقها). ومع ذلك ، يبدو أن إدارة بايدن قد شاركت في نسخة ضعيفة من هذا التمرين. أذكر أنه كان هناك مرتين على الأقل عندما بدا أن البنتاغون قد واجه حدود تراخيص الأسلحة. ثم فويلا! فجأة قالت الإدارة إنها “وجدت” بضعة مليارات من الإمدادات المسموح بها. كانت الطريقة الأكثر ترجيحًا “وجدوا” قدرة إضافية معتمدة هي تحديد قيمة عمليات التسليم السابقة.

لاحظ أيضًا أن المؤلفين ينعشون في المقدمة حول موقفهم المؤيد لأوكرانيا. هذا لا يجعل تحليلهم غير صحيح ؛ قد يحتاج المرء إلى تحدي منهجيته أو تقديم رصيد بديل كان مفصلاً مثلها.

بقلم أناستاسيا فيديك ، أستاذ مساعد في المالية ، كلية هاس لأعمال الأعمال في كاليفورنيا ، بيركلي وجيمس هودسون ، الرئيس التنفيذي. تم نشره في الأصل في Voxeu

كانت الولايات المتحدة أكبر مساهم للمساعدات في أوكرانيا في أوكرانيا منذ بداية الغزو الكامل لروسيا في عام 2022. ومع ذلك ، أصبح المبلغ الدقيق للمساعدات المقدمة موضوع النقاش ، حيث تميل البيانات المتاحة عمومًا إلى تجميع المنح ، والقروض ، والمعدات ، والاستثمارات ، وأشكال المساعدة الأخرى كما لو كانت جميعها في مجال التزامات النقدية. يتتبع هذا العمود كل نظام أسلحة يتم توفيره إلى أوكرانيا ، وقديمه ، وإهلاكه للتوصل إلى التقدير الاقتصادي الكمي الأول لقيمة الدعم المباشر للولايات المتحدة لأوكرانيا.

نظرًا لأن ضم القرم من القرم والحرب غير المعلنة في روسيا في شرق أوكرانيا في عام 2014 ، كانت الولايات المتحدة فعالة في تزويد أوكرانيا بالتدريب والمعدات والدعم المؤسسي اللازم للبقاء على قيد الحياة وتطويرها كدولة أوروبية ديمقراطية. منذ عام 2022 ، بسبب غزو روسيا الوحشي والمدان دوليًا على نطاق واسع لأوكرانيا ، صعدت الولايات المتحدة عن دعمها ، الذي كان حاسمًا في أداء الحكومة ، وبقاء المجتمع المدني ، وقدرة الجيش الأوكراني على كبح عدو أكبر بكثير. ومع ذلك ، فإن كمية المساعدات المقدمة من حيث القيمة أقل بكثير من الأرقام المبلغ عنها عمومًا (Masters و Merrow 2024 ، Trebesch et al. 2025).

في ورقة جديدة (Fedyk et al. 2025) ، أقوم أنا واتحيلي المشاركين بتقييم القيمة الاقتصادية للمساعدات العسكرية التي قدمتها الولايات المتحدة إلى أوكرانيا. بدلاً من أكثر من 60 مليار دولار من المساعدة العسكرية (وزارة الخارجية الأمريكية 2025) ، فإن القيمة الحقيقية تصل إلى حوالي 18.3 مليار دولار. ينبع هذا التناقض من التقييمات المتضخمة لمخزونات الأسلحة القديمة والعوامل الأخرى المساهمة.

استعرض مجموعتنا المؤلفة من 19 مساعداً أبحاثًا الآلاف من عقود المشتريات لتتبع كل نظام أسلحة قدمته الولايات المتحدة إلى أوكرانيا ، والنظر في خمر هذه الأسلحة ، وتقييم معدلات الاستهلاك والفشل ، وتعيين قيمة انخفاض في الأسهم القديمة المقدمة بالفعل إلى أوكرانيا ، بدلاً من القيمة البديلة في الأسلحة الجديدة التي تم الحصول عليها من الولايات المتحدة. درسنا أيضًا شروط المساعدات المقدمة ، بما في ذلك القروض مقابل المنح والدعم للبلدان الأخرى (مثل بولندا) في ظل مظلة “Aid Aid” ، لتحديد المنح التي قدمتها الولايات المتحدة على وجه التحديد إلى أوكرانيا.

ندرس أيضًا دعم الميزانية المباشر (المساعدات غير العسكرية) من الولايات المتحدة إلى أوكرانيا ، وتجريد القروض القابلة للسداد ، بما في ذلك المنح التي قدمتها الولايات المتحدة على وجه التحديد إلى أوكرانيا ، ومحاسبة الأموال الأمريكية التي تم استخدامها لضمان القروض. نلاحظ أيضًا المصطلحات الواسعة والشرطية لهذه المساعدات ، مما يعني أن المساعدات كانت من بين أكثر النفقات شفافية ومراجعة ، ولم تكن حكومة أوكرانيا في وضع يمكنها من إساءة استخدام أي من الأموال.

يخلص تحليلنا إلى أنه خلال ثلاث سنوات من الحرب الكاملة ، إن إجمالي القيمة النقدية للمساعدات الأمريكية المقدمة إلى حكومة أوكرانيا تبلغ 50.9 مليار دولارو منها 18.3 مليار دولار تضم مساعدة عسكرية، مع الدعم المتبقي من 32.6 مليار دولار للميزانية المباشرة في شكل تعويض النفقات من خلال البنك الدولي والضمان للحصول على القروض. هذه الأرقام تختلف عن كميات التخصيص بعامل من اثنين إلى ثلاثة (انظر الشكل 1)

الشكل 1 انهيار فئات مختلفة من المساعدات الأمريكية المقدمة إلى أوكرانيا في العسكرية (باللون الأزرق) ودعم الميزانية المباشر (باللون الأخضر) ، مع قيم تم التحقق منها مظللة في التلوين الداكن والكميات الزائدة المبلغ عنها في تلوين الضوء

نقوم بتقسيم الدعم الأمريكي إلى ثماني فئات: (1) التمويل المباشر عبر الحسابات المؤسسية الدولية (مثل البنك الدولي) ؛ (2) القروض ؛ (3) ضمان لإصدار القروض لحكومة أوكرانيا ؛ (4) منح حساب الخزانة لمشتريات الدفاع الأمريكية ؛ (5) نقل المعدات المباشر بموجب سلطة السحب الرئاسية ؛ (6) نقل المعدات غير المباشر عن طريق شراء معدات الاستبدال لتحليف ؛ (7) ما يسمى اتفاقيات “الإقراض” (تم سنه ولكن لم يتم استخدامه أبدًا) ؛ و (8) حسابات التمويل العسكري الأجنبي (FMF) ، والتي سمحت بالقروض الاستراتيجية لأوكرانيا لشراء مستلزمات الدفاع الأمريكية.

التمويل المباشر (1) يتكون من 31 مليار دولار التي قدمتها الولايات المتحدة من خلال حسابات البنك الدولي الذي يديره مقاولي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية Deloitte و KPMG. جزء من تلك الأموال المدفوعة مقابل إدارة الأموال ومراجعات البرامج ، وكذلك النفقات العامة للبنك الدولي. تعمل هذه الحسابات كتعويض عن النفقات التي تم التحقق منها بما في ذلك معاشات التقاعد والمعلمين والعاملين في مجال الرعاية الصحية. نظرًا لأن نظام الحواف الأثرياء في أوكرانيا (DIIA) يعتبر من بين أكثر النظام تقدمًا في العالم (Motkin 2023) ، فإن الحكومة الأوكرانية لديها وثائق فعالة إلى كل فرد في الحسابات المصرفية للأفراد.

القروض (2) هي أدوات قابلة للشفاء لا ينبغي حسابها على “مساعدة” غير مخصصة. على سبيل المثال ، قدم بنك الاستيراد للاستيراد في الولايات المتحدة قرضًا إلى أوكرانيا بقيمة 156 مليون دولار لشراء 40 قاطرات ديزل Wabtec ، والتي دعمت 800 وظيفة جديدة في ولاية بنسلفانيا الغربية. هذا القرض يمكن سداده بالكامل.

ضمانات (3) يجب أن يتم تقييم القروض كقيمة للضمان المعرض للخطر ، بدلاً من مبلغ القرض. استخدمت الولايات المتحدة الأصول الروسية البالغة 1.6 مليار دولار للضمان حوالي 25 مليار دولار كقروض لاستعادة أوكرانيا ومولدوفا. تم تنظيم القروض في المقام الأول من خلال البنك الدولي بالتنسيق مع أصحاب المصلحة الآخرين وهي أدوات ديون قياسية قابلة للسداد.

حسابات الخزانة المنح (4) احصل على 12.1 مليار دولار من ميزانية المشتريات لأنظمة الأسلحة الأمريكية ، والذخائر ، والصيانة ، والخدمات التي يحتاجها الجيش الأوكراني. لم يتم تسليم جميع العناصر التي تم شراؤها إلى أوكرانيا حتى الآن ، وليس من الواضح كم تم استخدام 12.1 مليار دولار. هذا الإنفاق هو دفع الدعم إلى صناعة الدفاع الأمريكية ، والتي تستمد منها أوكرانيا فائدة في المعدات والخدمات الجديدة. تدفع أوكرانيا سعرًا للسوق لهذه الأسلحة على الرغم من العديد من القيود. نظرًا لهذه القيود ، وجداول التسليم ، والاختيار المحدود للعناصر التي يُسمح لأوكرانيا بشرائها ، يقدر الباحثون القيمة الفعلية (4) أقرب إلى 5.5 مليار دولار.

نقل المعدات المباشرة (5) تم تقديمها بموجب هيئة السحب الرئاسية ، والتي تم استخدامها 55 مرة في السنوات الثلاث الماضية لإرسال ما مجموعه حوالي 31 مليار دولار من المعدات والذخائر المستمدة من المخزونات الأمريكية الحالية. ومع ذلك ، فإن الرقم 31 مليار دولار يعتمد على قيم محاسبة واستبدال وزارة الدفاع ، بدلاً من القيمة الفعلية للأسلحة التي يتم إرسالها. في Fedyk et al. (2025) ، نجري تحليلًا عميقًا لكل نظام أسلحة يتم إرساله إلى أوكرانيا ، وعمرها ، وحالة المخزون الأمريكية ، ومعدلات فشل ساحة المعركة في الولايات المتحدة ، والتي تعطي صورة مختلفة عن القيمة العليا لقيمة هذه الأنظمة إلى أوكرانيا: 12.5 مليار دولار. على سبيل المثال ، يوضح الشكل 2 الحساب الخاص بناقلات الموظفين المدرعة في Stryker – القيمة التي تم الاسترداد لها للناقلات المنتجة في عام 2011 أو 2012 أقل بكثير من الحاملات المنتجة في عام 2023.

الشكل 2 شركات طاقم الموظفين المدرعة في Stryker التي قدمتها الولايات المتحدة إلى أوكرانيا بحلول عام الإنتاج

ملحوظة: شركات النقل التي تم إنتاجها منذ أكثر من عقد من الزمان أقل قيمة من تلك التي تم إنتاجها في السنوات القليلة الماضية.

تجدر الإشارة أيضًا إلى أن الغالبية العظمى من المعدات المقدمة إلى أوكرانيا لم تعد تستخدم من قبل الجيش الأمريكي ، وبالتالي كان لها قيمة فعالة من الصفر للولايات المتحدة ، بخلاف الدعم العسكري المحتمل للحلفاء أو كمسؤولية بسبب المتطلبات الصارمة لإعادة تدوير أنظمة الأسلحة والذخائر. إن تقدير 12.5 مليار دولار هو الحد الأعلى المحافظ ، دون شطب هذه الأنظمة بالكامل.

نقل المعدات غير المباشرة (6) يتكون من حوالي 20 مليار دولار من الاستثمار الاستراتيجي في صناعة الدفاع في بولندا ، ولكن فقط 340 مليون دولار من ذلك على وجه التحديد القدرات التي قدمتها بولندا لأوكرانيا. بولندا عضو في الناتو ، لذا فإن الاستثمار في قطاع الدفاع لا يساعد في أوكرانيا.

ال إقراض (7) انتهت صلاحية البرنامج.

قروض المساعدة العسكرية الأجنبية (8) تضم حوالي 9.2 مليار دولار من القروض التي خصصتها الولايات المتحدة لأوكرانيا و 17 دولة أخرى متأثرة بالحرب الروسية لشراء الإمدادات والخدمات والمعدات العسكرية الأمريكية الصنع.

بتجميعها معًا ، نقدر أن القيمة الحقيقية للمساعدات العسكرية التي توفرها الولايات المتحدة إلى أوكرانيا تبلغ 18.3 مليار دولار ، ويبلغ إجمالي دعم الميزانية المباشر 32.6 مليار دولار (في شكل سداد النفقات أو الضمانات للقروض) ، على الرغم من أن هذا الجزء يشمل أيضًا النفقات العامة من قبل الوسيطات ، والقيمة الحقيقية من المرجح.

يصل المجموع إلى 50.9 مليار دولار ، أو أقل من 17 مليار دولار في السنة. هذا جزء ضئيل من ميزانية الولايات المتحدة (0.25 ٪ من الميزانية الفيدرالية ؛ انظر مكتب ميزانية الكونغرس 2024). للمقارنة ، هي تقريبا تكلفة الصيانة والطاقة للمباني الفيدرالية.

بالإضافة إلى ذلك ، نلاحظ أن أوكرانيا تخضع لعمليات تدقيق مكثفة كمستلم للمساعدة (المؤتمر الأمريكي 2023) ، ولم يكن هناك دليل على وجود قضايا أو حالات شاذة تم اكتشافها من خلال هذه الآليات. علاوة على ذلك ، غالبًا ما يأتي دعم الميزانية من الولايات المتحدة إلى أوكرانيا مع شرطية مثل تنفيذ أوكرانيا إصلاحات محددة (Yellen 2024).

بشكل عام ، على الرغم من كون الولايات المتحدة أكبر مزود للمساعدات إلى أوكرانيا ، فإن القيمة المقدمة أصغر بكثير من الأرقام التي يتم الاستشهاد بها بشكل متكرر ، وصغيرة من الناحية النسبية مقارنة بالاقتصاد الأمريكي. قدمت الولايات المتحدة مساعدة أقل بشكل عام من أوروبا (أرقام الاتحاد الأوروبي بناءً على فريق الإدارة في وفد الاتحاد الأوروبي إلى الولايات المتحدة 2025 ، بالإضافة إلى أرقام المملكة المتحدة بناءً على حكومة المملكة المتحدة 2025) ، وكمية مماثلة من المساعدات العسكرية. نظرًا لأن اقتصادات أوروبا والولايات المتحدة قابلة للمقارنة في الحجم ، فقد أظهر الحلفاء عبر المحيط الأطلسي مستويات مماثلة من المشاركة والدعم.

انظر المنشور الأصلي للمراجع