خسر في التحول الأخضر: أي العمال يفوز ويخسر

إيف هنا. يروج مؤيدو الصفقة الخضراء الجديدة لجميع الوظائف الرائعة التي سيخلقها تحول الطاقة. إنهم يتجاهلون خسائر التوظيف و/أو يفترضون ببساطة أن هؤلاء العمال سيكونون قادرين على القيام بأدوار جديدة. يشير المنشور أدناه إلى أن اختلاف المهارات يعني أن الأمر قد لا يكون كذلك. ولا تتمتع علاجات “دعهم يأكلون التدريب” بسجل كبير من النجاح.

بقلم أورسيتا كوزا، كبير الاقتصاديين في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)؛ ماكسيم نجوين، المنظمة الاستشارية للتعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)؛ وإميليا سولداني، الخبيرة الاقتصادية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). نشرت أصلا في VoxEU

إن تخضير الاقتصاد سوف يستلزم تقليص الوظائف عالية التلوث. يعرض هذا العمود بحثًا جديدًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية باستخدام بيانات القوى العاملة من عينة كبيرة من البلدان الأوروبية، والذي يشير إلى أن الوظائف الخضراء وعالية التلوث موزعة بشكل غير متساو عبر المجموعات الاجتماعية والاقتصادية. وترتبط الوظائف الخضراء بالتحصيل التعليمي العالي، والوظائف عالية التلوث مع التحصيل التعليمي المنخفض، كما أن تمثيل المرأة ناقص في كل من الوظائف الخضراء والوظائف عالية التلوث. وسيكون تقليل تكاليف التحول ــ من خلال سياسات مستهدفة تعمل على تسهيل إعادة اكتساب المهارات ومطابقة العمال مع الوظائف التي يرتفع الطلب عليها ــ أمرا بالغ الأهمية لتسريع عملية إزالة الكربون مع الحد من عقوبات النزوح للعمال المتضررين.

يشير تخضير الاقتصاد إلى التحول نحو ممارسات أكثر استدامة وصديقة للبيئة في مختلف القطاعات (بيسو وآخرون 2022). ويمكن أن يؤثر ذلك بشكل كبير على نتائج سوق العمل وأوجه عدم المساواة، بما في ذلك خلق فرص العمل وتحويلها، والطلب على المهارات والتدريب، فضلا عن الفوارق الإقليمية. وفي حين أن التأثيرات الإجمالية لتشغيل العمالة قد تكون صغيرة نسبيا، فإن الجمع بين السياسات والتغير التكنولوجي اللازم لتحقيق إزالة الكربون سوف يتطلب إعادة تخصيص عوامل الإنتاج، وهو ما سوف يخلف تأثيرات توزيعية، وربما يؤدي إلى اتساع فجوة التفاوت.

أحد الدروس المستفادة من تأثير العولمة/التغير التكنولوجي هو أن التأثيرات الإجمالية المعتدلة أو حتى المكاسب الإجمالية يمكن أن تسير جنبًا إلى جنب مع الخسائر المركزة لمجموعات معينة من العمال ومجتمعاتهم، خاصة عندما تحدث التغييرات بسرعة (أوتافيانو وآخرون. 2021). ويتطلب منع حدوث ذلك في التحول الأخضر فهم ديناميكيات سوق العمل ووضع الاستجابات السياسية المناسبة. ومن شأن مثل هذه السياسات أن تعمل على تحسين توزيع العمال وقابليتهم للانتشار ــ على سبيل المثال، نحو أداء المهام الخضراء ــ فضلاً عن العمل على إدارة وتقليل التأثيرات المرتبطة بفقدان الوظائف في الصناعات الملوثة. يعد فهم ومعالجة الآثار التوزيعية لسياسات المناخ أمرًا أساسيًا أيضًا للقبول السياسي (ستانتشيفا وآخرون 2022).

استنادًا إلى ورقتينا البحثيتين الأخيرتين (Causa et al. 2024a, 2024b)، نقدم في هذا العمود أدلة جديدة وحقائق مبسطة حول حدوث الوظائف الخضراء والملوثة للغاية في بلدان أوروبية مختارة، وتوزيعها الجغرافي، ومعدل انتشارها بين الفئات المختلفة. من العمال. ومن خلال تحديد خصائص العمال المتأثرين، فإننا نقدم رؤى حول كيف يمكن للسياسات العامة أن تدعم العمال والانتقال العادل إلى الاقتصادات منخفضة الانبعاثات.

إطار تجريبي جديد لدراسة تأثيرات التحول الأخضر على سوق العمل

نقطة البداية هي إطار تجريبي جديد لدراسة تأثيرات التحول الأخضر على سوق العمل، والمساهمة في الأدبيات والنقاش حول الأبعاد التالية: (1) المنظور المقارن بين البلدان، (2) استخدام الأفراد/العمال – بيانات المستوى، و(3) التحليل الحبيبي القائم على التجربة. وقد ركزت أغلب الأدبيات التجريبية في هذا المجال إما على بلدان منفردة، وخاصة الولايات المتحدة بفضل توافر بيانات عالية الجودة جاهزة للاستخدام، أو على بيانات مجمعة بين البلدان.

يعتمد التحليل على أساليب القياس المعمول بها لتحديد الوظائف “الخضراء” و”عالية التلوث”، ولا سيما O*NET (2010) استنادًا إلى المعلومات الأمريكية. وقد تم وضع الإطار وإعادة النظر فيه ليتم تطبيقه على بيانات مسح القوى العاملة الأوروبية المنسقة. للتغلب على القيود المفروضة على تطبيق المقاييس القائمة على الولايات المتحدة، تقترح هذه الورقة نهجا جديدا لتحديد الوظائف “عالية التلوث”، استنادا إلى بيانات الانبعاثات الأوروبية حسب البلد والصناعة. الميزة الرئيسية للاعتماد على البيانات الخاصة بكل بلد حول الانبعاثات هي أنه يسمح برصد عدم التجانس بين البلدان في كثافة الانبعاثات حسب الصناعة. ويبين التحليل أن هذه الاختلافات يمكن أن تكون كبيرة للغاية: على سبيل المثال، في أنشطة إمدادات الكهرباء والغاز والبخار وتكييف الهواء، تصدر البلدان الأكثر تلويثًا غازات الدفيئة لكل عامل بمقدار أربعة أضعاف ما تطلقه البلدان الأقل تلويثًا.

حقائق مبسطة عن الوظائف الخضراء والملوثة للغاية

الصورة الكبيرة

واستنادا إلى النهج التجريبي الذي تم تطويره حديثا، يوضح الشكل 1 الحصص المقدرة للوظائف الخضراء وعالية التلوث في جميع أنحاء البلدان الأوروبية خلال الفترة 2011-2019. النقاط الرئيسية هي:

• وتبلغ الحصة التقديرية للوظائف الخضراء 8% في المتوسط ​​في جميع البلدان المشمولة. وتتراوح نسبة الوظائف الخضراء بين حوالي 10% في المملكة المتحدة وإستونيا، و5% في اليونان.
• وتبلغ الحصة التقديرية للوظائف عالية التلوث حوالي 4% في المتوسط ​​في جميع البلدان المشمولة. وتتراوح هذه الحصة من حوالي 9% في التشيك وجمهورية سلوفاكيا إلى 2% في النمسا والبرتغال.
• على مدى العقد الماضي، لم تصبح أسواق العمل أكثر خضرة بشكل ملحوظ، في المتوسط، في جميع البلدان الأوروبية التي يغطيها التقرير. لم يكن هناك تغيير كبير في حصة الوظائف الخضراء وعالية التلوث؛ وقد شهدت بعض البلدان بالفعل زيادة في عدد الوظائف عالية التلوث.

شكل 1 الوظائف الخضراء والعالية التلوث في جميع أنحاء الدول الأوروبية، 2011-2019

حصة إجمالي العمالة (٪)

أ) الوظائف الخضراء

ب) الوظائف عالية التلوث