ومع استمرار مشروع أوكرانيا في الانهيار، بدأت الدول الأوروبية تفقد حماسها لاستضافة ما يقرب من ستة ملايين لاجئ أوكراني، وفي كثير من الحالات، تحثهم الآن على العودة إلى بلادهم التي مزقتها الحرب.
ويبدو أن إستونيا هي الأكثر حماسة في هذا الصدد، حيث تتحدث عن نوع من اتفاقية العودة إلى الوطن مع أوكرانيا، ولكن يبدو أن تالين أُبلغت بأن ذلك سيكون مشكلة.
الاتحاد الأوروبي مؤقت حماية للأوكرانيين
في سبتمبر/أيلول، مدد الاتحاد الأوروبي توجيهاته المتعلقة بالحماية المؤقتة لمدة عام واحد، حتى 4 مارس/آذار 2025. ومن الناحية النظرية، يسمح هذا التوجيه للأوكرانيين بالحصول على عمل، بالإضافة إلى الوصول إلى التعليم والسكن والمساعدة الطبية، ولكنه مؤقت. وكما كتبت زينب شاهين مينكوتيك، الباحثة البارزة في مركز بون الدولي لدراسات الصراع، بعد وقت قصير من بدء الحرب:
تُحدث حالة الحماية المؤقتة فرقًا كبيرًا. ويعني ذلك أنهم يعيشون في غموض مستمر بشأن مستقبلهم، مما يؤدي إلى مواجهة صعبة مع السكان المحليين والمسؤولين في الدولة المضيفة. تعني الحماية المؤقتة أن يعيش المهاجرون في ظل خوف دائم من العودة إلى وطنهم عندما تقرر الدولة المضيفة – أو المفوضية الأوروبية – أن بلد المنشأ أصبح آمنًا ومأمونًا…
ما تعلمناه من الاستخدام السابق لخطط الحماية المؤقتة هو أنها تخدم مصالح الدول المضيفة، وليس مصالح الأشخاص الفارين من الخطر. تسهل الحماية المؤقتة على الدول إعادة طالبي اللجوء إلى وطنهم لأنها لا تمنح وضع اللاجئ ولا تلتزم باستضافة أو دمج طالبي اللجوء بشكل دائم.
ويشير مينكوتيك أيضًا إلى كيفية (إساءة) استخدام الحماية المؤقتة في أوروبا في الماضي:
ولكن في عام 1997، رفعت ألمانيا وضع الحماية المؤقتة وأعادت 300 ألف شخص إلى البوسنة، على الرغم من أن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين قالت إن الظروف غير مناسبة للعودة. وتبعتها بلدان أخرى، مما أدى إلى عودة 700 ألف شخص بشكل عام إلى البوسنة.
وفي أيامنا هذه، أصبحت الاقتصادات الأوروبية في حالة يرثى لها، وتتطلع إلى الدخول في جولة أخرى من التقشف. أدى الوجود الكبير للاجئين الأوكرانيين في بعض الحالات إلى رد فعل عنيف من السكان المحليين، وكانت بعض التخفيضات الأولى في الميزانية عبارة عن برامج لمساعدة اللاجئين الأوكرانيين.
وفي ظل المجموعة الحالية من الساسة الأوروبيين، فقد يعتقد البعض (مثل أولئك في إستونيا) أن حمل الأوكرانيين على العودة إلى ديارهم قد يساعد في تغيير اتجاه الحرب.
ويمكن للاتحاد الأوروبي أن يساعد في تخفيف إحدى هذه المشاكل من خلال إعادة الذكور الأوكرانيين في سن القتال الذين فروا من البلاد إلى أوكرانيا. تشير مشاريع القوانين الأوكرانية إلى أن الحد الأدنى لسن التجنيد هو 27 عامًا.
في حين أن فكرتهم المتمثلة في الحفاظ على صحة الشباب الذكور للوقاية من… https://t.co/b1PASSWRX5
– باتريك فوكس (@RealCynicalFox) 2 فبراير 2024
ويواصل الجيش الأوكراني نضاله من أجل تعبئة ما يتراوح بين 450 ألف إلى 500 ألف رجل إضافي، وتتوسل وزارة الدفاع إلى الرجال الأوكرانيين الذين يعيشون في الخارج للعودة إلى وطنهم للقتال.
وبينما قام الاتحاد الأوروبي بتمديد حمايته المؤقتة، فإن الأوكرانيين قد يستحقون أيضًا الحماية بموجب اتفاقية اللاجئين لعام 1951، والتي أكملها بروتوكولها لعام 1967. وكما ذكرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، فإن المبدأ الأساسي لاتفاقية عام 1951 هو عدم الإعادة القسرية، والتي تؤكد أنه لا ينبغي إعادة اللاجئ إلى بلد يواجه فيه تهديدات خطيرة على حياته أو حريته. ومع ذلك، يناقش بعض السياسيين احتمالات “العودة الآمنة” إلى مناطق أوكرانيا التي كانت أقل تأثراً بالهجمات الروسية. (من يدري ماذا تقول قواعد “النظام الدولي القائم على القواعد” عن مثل هذا المخطط؟)
طرحت الحكومة في كييف فكرة تجنيد المواطنين في الخارج، لكنها سرعان ما تراجعت عنها لعدم وجود آلية للقيام بذلك. ومع ذلك، قد يجربون تكتيكات يائسة أخرى:
وزير الدفاع الأوكراني: جميع الأشخاص المسؤولين عن الخدمة العسكرية سيحصلون على استدعاء، بغض النظر عما إذا كانوا في الخارج أم لا، ويجري بالفعل تطوير إمكانية إرسال مذكرات الاستدعاء إلى الهواتف الذكية. مشروع قانون التجنيد العسكري يتضمن عقوبات على… pic.twitter.com/q0V50WXkQB
– إيفان كاتشانوفسكي (I_Katchanovski) 24 ديسمبر 2023
تحدث زيلينسكي مؤخرًا عن جميع الحوافز لتشجيع عودتهم: المدفوعات النقدية، والرهون العقارية المدعومة، وقروض الشركات الناشئة. ويناقش البرلمان الأوكراني أيضًا مساعدة الجنود على تجميد الحيوانات المنوية لزوجاتهم في حالة وفاتهم في القتال.
ويروج زيلينسكي أيضًا لفكرة المواطنة المتعددة، والتي من شأنها أن تسمح للأوكرانيين “بمواصلة الزيارة”. قد تكون هذه رحلة محفوفة بالمخاطر بالنظر إلى بعض أساليب التجنيد الإجباري التي تتبعها الحكومة.
تم النشر بإذن من محادثة مع صديق فر من أوكرانيا. التجنيد الإجباري يدمر العائلات. pic.twitter.com/FYMBgyiEq8
– كارل بيير (@CarlBeijer) 4 فبراير 2024
⚡️يجب أن تكون التعبئة في أوكرانيا صعبة: “إذا لم تخرج من السيارة، فيجب أن تُصاب برصاصة في ركبتك. يجب أن تكون هذه هي الطريقة الوحيدة وإلا فلن ننتصر”، قال قائد اللواء 118 الأوكراني ستوجينكو حول صلاحيات ضباط التجنيد أثناء التعبئة. pic.twitter.com/z2uQnczeEV
– إيدجيا (@OCZSILV) 31 يناير 2024
التجنيد الإجباري في #أوكرانيا:
يهاجم القرويون امرأة، معتقدين أنها جاسوسة لنظام زيلينسكي، الذي سيختطف رجالهم ويرسلهم إلى مفرمة اللحم. #أوكرانيا #روسيا #حرب_أوكرانيا_روسيا #الحرب_الروسية_أوكرانيا #الهجوم المضاد لأوكرانيا #أوكرانيا pic.twitter.com/HHDqfH3JaQ– أليكس بوكوفسكي (@BungeeWedgie) 7 فبراير 2024
أوكرانيا تزداد يأسا على نحو متزايد.
الأوكرانيون الذين “يراوغون” الموت في الحرب لتجميد أصولهم * pic.twitter.com/8sHsFTVcE6
— The_Real_Fly (@The_Real_Fly) 8 فبراير 2024
وإلى أي مدى قد تتعايش دول الاتحاد الأوروبي معهم؟ وبدأت بعض البلدان بالفعل “تشجع” الأوكرانيين على العودة من خلال وسائل أخرى ــ مزايا أقل سخاء في البلد المضيف ودفعة لمرة واحدة لشراء تذكرة.
فيما يلي توزيع اللاجئين الأوكرانيين حسب دولة الاتحاد الأوروبي:
ستاتيستا
وإليك نظرة على ما تفعله بعض الدول لإعادة الأوكرانيين إلى ديارهم.
النرويج
وفي العام الماضي، كانت أوسلو أول من اعتمد خطة لدفع الأموال للأوكرانيين للعودة إلى وطنهم، حيث وزعت 17500 كرونة (1200 دولار) على أي شخص مستعد للمغادرة. كما تعمل أوسلو على تقليص المزايا المقدمة للاجئين. من بورصة لندن يوروب:
في أوائل ديسمبر/كانون الأول، فرضت الحكومة قيودًا على الحقوق التي كان يتمتع بها الأفراد النازحون من أوكرانيا في السابق. أصبحت النرويج أول دولة في أوروبا تفرض قيودًا على السفر المجاني بين أوكرانيا والنرويج لأولئك الذين يتمتعون بالحماية المؤقتة. وهذا يعني أنه قد لا يُسمح للأم الأوكرانية في النرويج بمقابلة زوجها وقد لا يتمكن أطفالها من رؤية والدهم، الذي قد يقاتل على خط المواجهة ولا يُسمح له بمغادرة البلاد. وشملت التغييرات الأخرى فرض قيود على استحقاقات الأطفال خلال السنة الأولى وخفض معايير الإقامة للوافدين الجدد. في 29 يناير، أعلنت الحكومة عن فرض المزيد من القيود على النازحين من أوكرانيا.
فنلندا
تدفع هلسنكي 5300 يورو إذا تم تقديم الطلب في غضون 30 يومًا بعد إخطار قرار اللجوء السلبي أو سحب الطلب من قبل مقدم الطلب. وبعد 30 يومًا، ينخفض المبلغ إلى 2000 يورو.
إستونيا
تقدم ما يقرب من 7000 رجل من أوكرانيا في سن التعبئة بطلب للحصول على الحماية المؤقتة في إستونيا، لكن تالين هي الأكثر حماسة لإعادتهم إلى وطنهم وإلى مفرمة اللحوم، حيث أعربت مراراً وتكراراً عن اهتمامها بتوقيع اتفاق مع أوكرانيا لإعادة اللاجئين المعنيين إلى وطنهم. من الإذاعة العامة الإستونية:
وقال وزير الداخلية لوري لانيميتس (SDE): “إذا كانت أوكرانيا في حاجة إليها، فيمكن لإستونيا أن تتمكن من العثور على هذا الشخص وإعادته إلى أوكرانيا”. “نحن نعرف بشكل جوهري مكان تواجد هؤلاء الأفراد وماذا يفعلون. الكثير – غالبيتهم يعملون؛ لديهم أماكن إقامة في إستونيا”.
ولم يتم التوقيع على أي اتفاق حتى الآن، ويرجع ذلك على ما يبدو إلى القانون الدولي، الأمر الذي أثار انزعاج المسؤولين الإستونيين مثل لانيميتس.
الجمهورية التشيكية
يوفر مبلغًا لم يكشف عنه للاجئين الذين يتمتعون بوضع الحماية المؤقتة إذا غادروا إلى أوكرانيا. كما خفضت البلاد مساهمات الدولة للاجئين الأوكرانيين.
أيرلندا
وخفضت دبلن مؤخرًا معدلات رعاية اللاجئين الأوكرانيين من 220 يورو أسبوعيًا إلى 38.80 يورو أسبوعيًا، أثناء إقامتهم في أماكن إقامة حكومية. يُسمح للوافدين الجدد فقط بالوصول إلى أماكن الإقامة التي توفرها الدولة لمدة 90 يومًا، وبعد ذلك يجب عليهم العثور على مكان خاص بهم.
بولندا
تعهد رئيس الوزراء البولندي الجديد دونالد تاسك بمواصلة “دعم” أوكرانيا، لكن من غير الواضح ما إذا كان ذلك يمتد ليشمل اللاجئين في بولندا. اعتبارًا من الآن، تقوم وارسو بتمديد الحماية المؤقتة حتى 30 يونيو من هذا العام فقط، ومن المتوقع أن يتم تقليص المزايا بشكل كبير. وكانت وارسو قد خفضت بالفعل دعمها إلى النصف في وقت سابق من عام 2023.
المملكة المتحدة
تواجه آلاف الأسر الأوكرانية التشرد مع الإلغاء التدريجي لبرنامج “منازل لأوكرانيا”، الذي تم إطلاقه وسط ضجة كبيرة في ربيع عام 2022. واستضافت عشرات الآلاف من الأسر البريطانية، مقابل مبلغ زهيد قدره 350 جنيهاً إسترلينياً شهرياً، لاجئين أوكرانيين لمدة ستة أشهر، لكن الحكومة لم تفعل شيئاً لإيجاد سكن دائم للسكان، ويبدو أن الوقت قد نفد بالنسبة للكثيرين. لقد أصبح الأمر الآن خيار العودة إلى المنزل، أو الذهاب إلى مكان آخر، أو العيش في الشوارع.
ألمانيا
ويقول المسؤولون الألمان إنهم لن يقوموا بترحيل أي أوكراني. من كييف بوست:
أكد وزير العدل الألماني، ماركو بوشمان، أن ألمانيا لن تجبر اللاجئين الأوكرانيين على الخدمة في القوات المسلحة أو ترحيلهم إلى أوكرانيا، حسبما أوردت صحيفة دويتشه فيله. وقال بوشمان: “إن إجبار الناس على الانخراط في الخدمة العسكرية ضد إرادتهم ليس نهجنا”.
ولكن في الوقت نفسه، قامت ألمانيا للتو بسن قانون يهدف إلى تمكين طرد طالبي اللجوء المرفوضين بشكل أسهل وأسرع. وتشمل الإجراءات الجديدة فترات أطول من الاحتجاز السابق للترحيل من أجل منح السلطات مزيدًا من الوقت لإكمال العملية قبل الاضطرار إلى إطلاق سراح الفرد. وسيكون للشرطة أيضًا صلاحيات موسعة للبحث عن الأشخاص الذين أمروا بالمغادرة، والوصول إلى ممتلكاتهم، مثل الهواتف. تجدر الإشارة إلى أن هناك شروط استثناء في اتفاقية اللاجئين:
(أ) ارتكب جريمة ضد السلام، أو جريمة حرب، أو جريمة ضد الإنسانية، على النحو المحدد في الصكوك الدولية الموضوعة لوضع أحكام بشأن هذه الجرائم؛
(ب) ارتكب جريمة خطيرة غير سياسية خارج بلد اللجوء قبل قبوله في ذلك البلد كلاجئ؛
(ج) كان مذنباً بارتكاب أفعال تتعارض مع مقاصد الأمم المتحدة ومبادئها.”
هناك أيضًا هذه الكتلة من دويتشه فيله:
وقالت وزيرة الداخلية نانسي فيزر إن المهربين وأنواع أخرى من المجرمين، بما في ذلك أولئك الذين ليس لديهم إدانات ولكن يشتبه في ارتباطهم بارتباطات إجرامية، قد يواجهون عمليات ترحيل أسرع، كجزء من الجهود الرامية إلى التحرك “بشكل أكثر اتساقًا وسرعة” ضد “الأفراد الخطرين”.
وبالنظر إلى مدى حماسة برلين تجاه مشروع أوكرانيا، فهل سيكون من المستغرب أن يتم إشراك بعض الأوكرانيين في سن القتال في مثل هذه الجهود؟ وبغض النظر عن ذلك، فإن ألمانيا تعاني من أزمة الطاقة، وتعاني من الركود، وقد قررت إنفاق المزيد على مشروع أوكرانيا والعسكرة في حين خفضت البرامج الاجتماعية – مما يعني أنها قد لا تكون موقعًا جذابًا للغاية للاجئين الأوكرانيين لفترة أطول. في سبتمبر/أيلول، أعلنت برلين أنها ستخفض الإنفاق على مساعدات اللاجئين المرسلة إلى الولايات بنسبة 50% تقريبًا، ووفقًا لرويترز، “توقف تمامًا مساهمتها في تكاليف رعاية وإدماج 1.08 مليون لاجئ أوكراني”.
سواء كان الأمر يتعلق بالإرهاق من مشروع أوكرانيا، أو قيود الميزانية، أو الأوهام بأن إعادة الأوكرانيين سيحدث فرقًا في الحرب، فإن الغرب الذي دمر أوكرانيا في محاولة لإضعاف روسيا يتحرك الآن ببطء نحو إعادة الأوكرانيين إلى الحطام – أو مهما كان الأمر. روسيا تقرر أن تبقى منها.
