الرتب الختامية: العمل المنظم والهجرة

لقد شكلت النقابات العمالية منذ فترة طويلة المشهد الاقتصادي والسياسي للاقتصادات المتقدمة. طوال القرن العشرين، أدت هذه الجهود إلى الحد من عدم المساواة (Farber et al. 2021, Osorio-Buitron and Jaumotte 2015)، وتحسين ظروف العمل (Rosenfeld 2019, Bryson et al. 2020)، وأثرت على السياسات (Ahlquist 2017) والأنظمة السياسية (Acemoglu and روبنسون 2013، أوجيدا وآخرون 2024).

على الرغم من التقلبات في العضوية، تظل النقابات محورية في اقتصاد اليوم (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 2019). في الولايات المتحدة، وصلت معدلات موافقة النقابات مؤخرًا إلى 70% (Gallup nd) – وهي واحدة من أعلى المستويات منذ 90 عامًا – وارتفع عدد العمال المشاركين في التوقف عن العمل بنسبة 141% في عام 2023 (من 224000 إلى 539000) (ريتشي وآخرون 2023). وفي أجزاء أخرى من العالم، مثل أوروبا، حيث تتمتع المساومة الجماعية بتقليد قوي، يستمر العمل المنظم في التوسع إلى قطاعات غير منظمة سابقًا ويؤثر على ظروف سوق العمل.

ولكن على الرغم من أهميتها الدائمة، فإن الأدلة التجريبية حول القوى التي تقف وراء ظهور النقابات ونموها تظل محدودة. في بحث حديث (ميديسي 2024)، قمت بدراسة كيف شكلت الهجرة الجماعية من أوروبا إلى الولايات المتحدة خلال أوائل القرن العشرين صعود النقابات العمالية الأمريكية.

إن كيفية تأثير الهجرة على النقابات أمر غامض. فمن ناحية، يمكن أن تؤدي المنافسة المتزايدة على الوظائف إلى تحفيز العمال على الانضمام إلى النقابات للدفاع عن الأجور والتوظيف. ومن ناحية أخرى، فإن زيادة المعروض من العمالة قد يسهل على أصحاب العمل إحلال العمال غير المتعاونين أو المضربين، مما يضعف قدرة النقابات على المساومة. وسواء كانت الهجرة تعزز أو تعيق تكوين النقابات، فهي في نهاية المطاف مسألة تجريبية.

إن الولايات المتحدة في أوائل القرن العشرين توفر بيئة مقنعة لدراسة هذه المسألة. وكانت الولايات المتحدة بالفعل أكبر اقتصاد في العالم (بولت وفان زاندن 2020)، وبدأت الحركة العمالية في التوسع على المستوى الوطني (فونر 1947). العديد من النقابات التي تأسست خلال هذه الفترة لا تزال مؤثرة حتى اليوم. حدث هذا النمو على الرغم من التحديات الكبيرة التي واجهت التنظيم، حيث كان بإمكان أصحاب العمل قانونًا فصل العمال النقابيين أو المضربين أو استبدالهم دون مواجهة عقوبات (تافت 1964). ولعبت الهجرة دوراً مركزياً في تشكيل هذه الديناميكيات. بين عامي 1850 و1920، دخل حوالي 30 مليون مهاجر أوروبي إلى الولايات المتحدة، مما أدى إلى تحويل أسواق العمل المحلية وخلق فرص وتحديات للعمل المنظم (الشكل 1).

الشكل 1 عدد أعضاء النقابات وتدفق المهاجرين إلى الولايات المتحدة، من ثمانينيات القرن التاسع عشر إلى عام 1920

ملحوظات: اللوحة (أ) توضح العدد الإجمالي لأعضاء النقابات في الولايات المتحدة بين عامي 1880 و1920 (فريمان 1998). تُظهر اللوحة ب تدفق المهاجرين إلى الولايات المتحدة بين عامي 1850 و1920 (معهد سياسات الهجرة).

تطرح دراسة العلاقة بين الهجرة والنقابات تحديين رئيسيين: قياس النقابات المحلية وتحديد الآثار السببية. ولقياس النقابات، قمت برقمنة الوثائق الأرشيفية الخاصة بالنقابات التابعة لاتحاد العمل الأمريكي بين عامي 1900 و1920 ــ وهي الفترة التي كان فيها الاتحاد الأمريكي للنقابات العمالية يمثل أكثر من 80% من أعضاء النقابات على الصعيد الوطني. هذه السجلات، المستمدة من إجراءات مؤتمر اتحادات العمل في الولايات، توفر معلومات مفصلة عن عدد وموقع فروع النقابات في جميع أنحاء البلاد، وتسمح لي ببناء تقديرات جديدة لعضوية النقابات. توفر هذه البيانات أول قياسات شاملة على المستوى المحلي للوجود النقابي التاريخي وكثافته في الولايات المتحدة (الشكل 2).

ولتقدير التأثير السببي للهجرة، استخدمت نهج المتغير الآلي القائم على التحول والمشاركة (Card 2001). هذه الطريقة تنفع هجرة السلسلة الأنماط، حيث يميل المهاجرون إلى الاستقرار في مناطق بها مجتمعات راسخة من بلدانهم الأصلية.

الشكل 2 الكثافة النقابية على مستوى المقاطعة

ملحوظات: تعرض هذه الخرائط الكثافة النقابية على مستوى المقاطعة (أي عدد أعضاء النقابات كجزء من القوة العاملة) في أعوام 1900 و1910 و1920. ويمثل وسيلة الإيضاح شرائح التوزيع في عام 1920.
مصدر: حسابات المؤلف من إجراءات اتفاقية اتحادات عمال الولايات (الاتحاد الأمريكي لنقابات العمال).

النتائج الرئيسية

وتظهر النتائج أن الهجرة عززت ظهور العمل المنظم. شهدت المقاطعات التي استقبلت عددًا أكبر من المهاجرين كنسبة من السكان زيادات في الحضور النقابي، وعدد فروع النقابات، وحصة العمال النقابيين، وعدد أعضاء النقابات لكل فرع.

وقد حفزت الهجرة تكوين النقابات على الهوامش المكثفة والواسعة النطاق، مما أدى إلى توسيع النقابات في المقاطعات التي توجد بها حركة عمالية قائمة وإنشاء نقابات جديدة في أماكن أخرى. ولكل 100 مهاجر يدخل المقاطعة المتوسطة، زادت عضوية النقابات بنحو 20 عاملاً. تشير الحسابات التقريبية إلى أنه لولا الهجرة، لكان متوسط ​​الكثافة النقابية (أي حصة العمال المنتمين إلى النقابات) أقل بنحو 22% بين عامي 1900 و1920.

الآليات

لماذا شجعت الهجرة النقابات؟ تتوافق الأدلة مع العمال الحاليين الذين ينضمون إلى النقابات استجابةً للهجرة لدوافع اقتصادية واجتماعية.

أثرت الهجرة على النقابات في المهن الماهرة وغير الماهرة بشكل مختلف: فقد حفزت النقابات بين العمال المهرة ولكن كانت لها تأثيرات أصغر وغير ذات أهمية إحصائية على العمال غير المهرة (الشكل 3). تم تنظيم العمال المهرة، مثل العاملين في المهن الحرفية، لحماية وظائفهم وأجورهم. وكانت مهاراتهم المتخصصة بمثابة حواجز أمام الدخول، مما يجعل من غير الممكن استبدالهم على الفور وتمكينهم من تشكيل النقابات أو الانضمام إليها. وقد سمح لهم ذلك باستبعاد العمال الجدد من مهنهم ومنع الغرباء من اكتساب المهارات المطلوبة لهذه الوظائف. وفي المقابل، ناضل العمال ذوو المهارات المنخفضة، مثل العمال، من أجل دعم النقابات. وكان من الممكن شغل وظائفهم بسهولة وعلى الفور من قبل القادمين الجدد، الأمر الذي قلل من قدرتهم على المساومة وجعل جهود النقابات ردا على الهجرة غير ناجحة إلى حد كبير.

الشكل 3 الهجرة والنقابات بين العمال المهرة وغير المهرة

ملحوظات: يوضح هذا الشكل المعاملات وفترات الثقة من انحدارات المربعات الصغرى ذات المرحلتين التي تدرس آثار الهجرة على النقابات. يعرض الشريط الأزرق الموجود على اليسار التأثير على جميع العمال، بينما تعرض الأشرطة الرمادية الموجودة على اليمين التأثيرات على العمال المهرة وغير المهرة بشكل منفصل.

وإلى جانب الدوافع الاقتصادية، تدعم النتائج أيضًا دور العوامل الاجتماعية في توسع النقابات العمالية. كثيراً ما تبنى الاتحاد الأمريكي لنقابات العمال خطاباً معادياً للمهاجرين، فصور المهاجرين ــ وخاصة القادمين من جنوب وشرق أوروبا ــ على أنهم بعيدون ثقافياً وأقل احتمالاً للاندماج أو الانضمام إلى النقابات بشكل فعال. وانعكست هذه المواقف في أنماط النقابات. نمت النقابات بشكل أكثر بروزًا في المقاطعات التي استقبلت المهاجرين من مناطق بعيدة ثقافيًا (الشكل 4). كما توسعت بشكل أكبر في المناطق التي من المرجح أن تظهر مشاعر أقوى معادية للمهاجرين، مثل تلك التي تتمتع بدعم تاريخي قوي للحركات القومية مثل حزب “لا تعرف شيئًا” أو المستويات الأعلى من الفصل السكني بين المهاجرين والمقيمين المولودين في الولايات المتحدة (الشكل 5).

الشكل 4 مناطق المصدر للمهاجرين الأوروبيين والنقابات

ملحوظات: يوضح هذا الشكل المعاملات وفترات الثقة من انحدارات المربعات الصغرى ذات المرحلتين التي تدرس آثار الهجرة على النقابات. يعرض الشريط الأزرق الموجود على اليسار تأثير المهاجرين من أي دولة أوروبية، بينما يعرض الشريط الرمادي الموجود على اليمين تأثيرات الهجرة من جنوب وشرق أوروبا أو شمال وغرب أوروبا بشكل منفصل.

الشكل 5 المشاعر المحلية المناهضة للمهاجرين والنقابات

ملحوظات: يوضح هذا الشكل المعاملات وفترات الثقة من انحدارات المربعات الصغرى ذات المرحلتين التي تدرس آثار الهجرة على النقابات. تعرض الأشرطة الزرقاء الموجودة على اليسار تأثيرات المقاطعات ذات حصص التصويت التاريخية المنخفضة والمرتفعة لحزب لا تعرف شيئًا. تُظهر الأشرطة الرمادية الموجودة على اليمين تأثيرات المقاطعات ذات المستويات الأساسية المنخفضة والعالية للفصل السكني بين الأفراد المولودين في الولايات المتحدة والمهاجرين الأوروبيين.

ومن المهم أن نلاحظ أن هذه النتائج تتفق أيضًا مع التفسيرات الاقتصادية. ومن المرجح أن تكون توقعات أجور المهاجرين من جنوب وشرق أوروبا أقل من توقعات أجور المهاجرين من شمال وغرب أوروبا، مما يزيد من احتمالات النظر إليهم باعتبارهم تهديداً لظروف العمال الحالية. علاوة على ذلك، ربما كانت المخاوف من المنافسة الاقتصادية من جانب المهاجرين سبباً في تضخيم الصور النمطية السلبية وتعزيز الاستياء الموجود مسبقاً. بشكل عام، تدعم النتائج دور العوامل الاقتصادية والاجتماعية في دفع النمو الملحوظ للعمل المنظم.

التفسيرات البديلة، مثل انضمام المهاجرين بشكل غير متناسب إلى النقابات أو جلب أيديولوجيات متطرفة من بلدانهم الأصلية، لا تدعمها البيانات. كما أن النتائج ليست مدفوعة بأحداث كبرى أخرى خلال هذه الفترة، مثل التحولات السياسية والاقتصادية الناجمة عن الحرب العالمية الأولى والخوف الأحمر الأول، أو النمو الاقتصادي التفاضلي الذي شهدته المقاطعات التي تستقبل حصصًا أكبر من المهاجرين.

الآثار طويلة المدى

إن تأثيرات الهجرة في أوائل القرن العشرين على النقابات تمتد إلى ما هو أبعد من الفترة التاريخية التي تمت دراستها. ولا تزال الأماكن التي استقبلت عددًا أكبر من المهاجرين بين عامي 1890 و1920 تظهر كثافة نقابية أعلى اليوم، مما يشير إلى أن الانضمام النقابي المبكر خلق مزايا مؤسسية دائمة للعمل المنظم.

كما أعادت الهجرة تشكيل الخيارات المهنية. أخذ العمال المولودون في الولايات المتحدة على نحو متزايد في وظائف نقابية، ومن المرجح أنهم استخدموا العمل المنظم كحماية ضد منافسة المهاجرين.

خاتمة

يحدد هذا البحث الهجرة باعتبارها المحرك الرئيسي للعمل النقابي خلال السنوات التكوينية للحركة العمالية الأمريكية. ومن خلال دراسة كيفية تشكيل الهجرة للعمل المنظم، تسلط الدراسة الضوء على القوى الاقتصادية والاجتماعية التي تؤثر على مؤسسات سوق العمل.

تعمل هذه النتائج أيضًا على توسيع فهمنا لعواقب الهجرة، مما يوضح أن الاستجابات لتدفقات المهاجرين الكبيرة لا تقتصر على زيادة الدعم للأحزاب المحافظة أو السياسات المناهضة للهجرة. وبدلا من ذلك، يمكن للهجرة أن تعزز نمو المنظمات، مثل النقابات، مع تأثيرات اقتصادية وسياسية واسعة النطاق.

ورغم أن السياق التاريخي فريد من نوعه، فإن النتائج تشير إلى آليات أوسع لا تزال ذات صلة اليوم. وقد يعكس الاهتمام المتجدد بالنقابات استجابات العمال لضغوط سوق العمل الحديثة ــ مثل الهجرة، والعولمة، والتغير التكنولوجي. ولا تقتصر هذه الديناميكيات على الولايات المتحدة. كما أن لها صدى لدى الاقتصادات المتقدمة التي تواجه تحديات مماثلة ومع الدول الصناعية التي تمر بتحولات اقتصادية مماثلة لتلك التي شهدتها أمريكا في أوائل القرن العشرين.

هناك حاجة إلى مزيد من البحث لدراسة كيفية استجابة العمل المنظم للصدمات الاقتصادية في سياقات مختلفة. توفر مجموعة البيانات المجمعة لهذه الدراسة فرصًا جديدة للتحقيق في العديد من الأسئلة الإضافية، مثل التأثير طويل المدى للانضمام النقابي المبكر على اندماج المهاجرين وتأثيره الأوسع على الاقتصاد الأمريكي والمشهد السياسي.

انظر المنشور الأصلي للحصول على مراجع