بعد أسابيع من الفوضى السياسية وعدم اليقين، يتلاشى الانقلاب القضائي في المكسيك دون جدوى
لقد أفلتت كلوديا شينباوم، وحزبها السياسي، مورينا، والمكسيك ككل، من رصاصة كبيرة للغاية.
وعلى الرغم من فوزها الساحق والأغلبية العظمى التي حققها حزبها في كل من المجلسين التشريعيين، الأمر الذي سمح بإجراء تغييرات دستورية، فإن تولي الرئيسة المكسيكية كلوديا شينباوم السلطة مؤخراً كان سلساً. كما أفادنا قبل ما يزيد قليلاً عن شهر، في اليوم الثالث من رئاستها، أغرقت المحكمة العليا في المكسيك البلاد في أزمة دستورية من خلال سعيها إلى عرقلة، أو على الأقل تأخير لأطول فترة ممكنة، الإصلاح القضائي لحكومة أملو السابقة. الحزمة التي مرت بالفعل على كلا المجلسين:
للمرة الأولى على الإطلاق، قررت محكمة العدل العليا في المكسيك تقديم إصلاح دستوري للمراجعة. يتضمن الإصلاح المعني إعادة هيكلة جذرية وفرعية للنظام القضائي* وقد حصل بالفعل على موافقة المجلسين التشريعيين بأغلبية الثلثين اللازمة. ويواجه هذا القانون معارضة شديدة من قِبَل أعضاء أحزاب المعارضة المكسيكية، والسلطة القضائية، وجماعات الضغط التجارية الكبرى، والحكومتين الأميركية والكندية.
[On October 3] قبلت SCJN استئنافًا ضد برنامج الإصلاح القضائي الحكومي بأغلبية ثمانية أصوات مقابل ثلاثة. وبهذا الحكم تسلم المحكمة العليا النظر في النزاع إلى أحد القضاة الذين صوتوا لصالح القرار. ويمكن للمحكمة أيضًا أن تصدر قرارًا بوقف تنفيذ الإصلاحات الدستورية. الصحيفة المالية المكسيكية اليومية المالية ووصف الحكم بأنه “الرصاصة الأخيرة” (اختيار مثير للاهتمام للكلمات) ضد إصلاحات “الخطة ج” التي أقرها الرئيس المكسيكي السابق أندريس مانويل لوبيز أوبرادور.
لقد استنفدت الرصاصة الأخيرة الآن، وأخطأت الهدف بفارق ضئيل. يوم الثلاثاء [Nov 5]اجتمعت المحكمة العليا للبت في ما إذا كان سيتم إلغاء الأجزاء الرئيسية من الإصلاح القضائي، بما في ذلك تقليص انتخاب القضاة بشكل كبير عن طريق التصويت الشعبي، وهو أحد أكثر جوانب الإصلاح إثارة للجدل.
وكتب أنه إذا حكمت المحكمة العليا لصالح القرار وظلت حكومة شينباوم متمسكة بموقفها، فإن ذلك سيشكل “مواجهة مباشرة بين ركيزتين للحكومة، والتي، كما يقول علماء القانون، ليس لها سابقة تذكر في التاريخ المكسيكي الحديث”. ال نيويورك تايمز الأسبوع الماضي (ح / ر روبن كاش).
وقالت شينباوم إنها غير مستعدة للتفاوض بشأن “ما قرره الشعب وهو بالفعل جزء من الدستور”، بينما من المتوقع الآن أن يصوت القضاة الثمانية الذين صوتوا لقبول الاستئناف لصالحه. ولتمرير القرار، كانت هناك حاجة إلى ثمانية أصوات من أصل أحد عشر صوتًا. وبدت الأزمة الدستورية الشاملة أمراً لا مفر منه ــ إلى أن انشق أحد القضاة الثمانية عن صفوفه وصوت ضد القرار، بحجة أن أعلى محكمة في البلاد لا تملك السلطة “لتحديد ما ينبغي أو لا ينبغي أن يتضمنه الدستور”.
“واو، واو، واو!”
ثمانية مقابل ثلاثة أصبحوا فجأة سبعة مقابل أربعة: صوت واحد قصير. ولكن بعد ذلك حدث ما لم يكن من الممكن تصوره: فقد اقترحت رئيسة المحكمة، نورما بينيا، خفض الحد الأدنى لعدد الأصوات من ثمانية إلى ستة. حتى أن بعض زملاء بينيا من الحكام أصيبوا بالذهول من هذه المحاولة اليائسة التي قام بها أحد كبار القضاة في المكسيك لتغيير قواعد اللعبة في منتصف اللعبة. القاضي الذي كان يجلس بجوار بينيا، والذي صوت ضد القرار، لخص اللحظة بثلاث كلمات (باللغة الإنجليزية): “واو، واو، واو!”
“لقد كان تأكيدًا صارخًا للنوايا السياسية للمحكمة، والتي تجاوزت بكثير ما يمكن توقعه في مناقشة قضائية”. قال المعلق السياسي المخضرم دينيس ميركر. “لقد تم استبعاده [the whole process]… لقد كانت خدعة سياسية انتهت بفضح رئيسة المحكمة والعمل الفظيع الذي قامت به في رئاستها للمحكمة”.
قبل أيام من جلسة الاستماع، تم الكشف عن أن بينيا التقى في ديسمبر/كانون الأول مع زعيم الحزب الثوري المؤسسي، أليخاندرو مورينو كارديناس، في منزل زميله القاضي في المحكمة العليا خوان لويس غونزاليس ألكانتارا كارانكا – وليس في المعهد المكسيكي للثقافة. كما ادعى بينيا. ومن بين القضايا التي تمت مناقشتها وضع خطة مشتركة بين بينيا وأحزاب المعارضة الرئيسية لمنع شينباوم ومورينا من الفوز في انتخابات 2 يونيو.
من الواضح أن الخطة لم تنجح: فقد انتهى الأمر بشينباوم بالفوز بأكبر أغلبية في تاريخ المكسيك الحديث، في حين حصل مورينا على الأغلبية المؤهلة في كلا المجلسين التشريعيين، مما منحهما القدرة على تمرير إصلاحات شاملة لدستور المكسيك.
وفي النهاية، رفض أغلب القضاة اقتراح بينيا السخيف بتخفيض الحد الأدنى من الأغلبية اللازمة لتمرير القرار من ثمانية إلى ستة، بما في ذلك كارانكا، الذي قدم القرار، ولم يترك بينيا أمامه خيار سوى رفض القضية على مضض. وأعلنت المحكمة، في بيان لها، أنه “في غياب… الأصوات الثمانية اللازمة لإبطال مختلف المبادئ المنصوص عليها في مشروع القرار، رفضت الجلسة العامة للمحكمة الدستورية العليا مفاهيم البطلان”.
“الخطة د”
وحتى لو صوتت المحكمة لصالحها، فمن الواضح أن شينباوم كانت لديها خطة بديلة – أو كما تسميها “الخطة د” – في جعبتها، والتي كانت ستتضمن بشكل أساسي اختيار قاضي جديد في المحكمة العليا يؤدي اليمين الدستورية في عام 2016. ديسمبر، بعد المغادرة المقررة للوزير لويس ماريا أغيلار. وبهذه الطريقة، سيحصل الحزب الحاكم على أربعة قضاة لصالحه، وبالتالي يترك الجلسة العامة للمحكمة العليا غير قادرة على الموافقة على إجراءات عدم الدستورية في المناسبات المستقبلية حتى إجراء الانتخابات في عام 2025.
ولكن بحلول شهر ديسمبر/كانون الأول المقبل، سوف تخوض السلطات التشريعية الثلاثة في المكسيك مواجهة دستورية غير مسبوقة. لا شك أن الأزمة كانت لتمتد إلى ما هو أبعد من حدود المكسيك.
كما ذكرت في رسالتي السابقة، وافقت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان (IACHR) ومقرها واشنطن على عقد جلسة في 12 تشرين الثاني/نوفمبر للاستماع إلى شكاوى الرابطة الوطنية المكسيكية لقضاة الدوائر وقضاة المقاطعات (JUFED) بشأن الإصلاح القضائي. في جلسة الاستماع، سيكون الوفد الذي يمثل JUFED قادرًا على تقديم حججه حول سبب كون الإصلاح القضائي انتهاكًا من جانب الدولة المكسيكية لاتفاقية البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان.
ولو أن المحكمة العليا صوتت لصالح اقتراح كارانكا بتعديل الإصلاح القضائي، واختارت الحكومة المكسيكية تجاهل هذا الحكم أو رفضه، لكان ذلك بمثابة “انفصال” البلاد عن نظام البلدان الأمريكية وكذلك عن الاتفاقيات الدولية. حول العدالة وحقوق الإنسان، يشير أستاذ النظرية الدستورية الأرجنتيني روبرتو جارجاريليت.
تتابع العديد من المنظمات الدولية بالفعل الأحداث في المكسيك عن كثب، بما في ذلك لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان (IACHR)، ومحكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، ومقرر الأمم المتحدة المعني باستقلال القضاة والمحامين، ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. ولجنة البندقية، وهي هيئة استشارية تابعة للمجلس الأوروبي بشأن القانون الدستوري، والمكسيك عضو فيها.
تفادي رصاصة كبيرة جدًا
بعبارة أخرى، تمكنت الرئيسة شينباوم، وحزبها السياسي، مورينا، والشعب المكسيكي عموماً، من تجنب رصاصة ضخمة. أخيرًا، تم إزالة العوائق القانونية الأخيرة للإصلاح القضائي – بفضل تصويت أحد القضاة. كما تلاشت احتجاجات وإضرابات القضاة وموظفي المحاكم. حتى حكومة الولايات المتحدة يبدو أنها تصمت بعد أن اتخذ أملو خطوة رمزية إلى حد كبير تتمثل في تجميد علاقات حكومته مع السفارتين الأمريكية والكندية بعد محاولاتهما الأخيرة لعرقلة الإصلاح القضائي.
والآن بعد أن تغلب الإصلاح أخيراً على عدد لا يحصى من العوائق القانونية التي تعترض طريقه، فبوسع حكومة شينباوم أن تبدأ في التركيز على بقية أجندتها الإصلاحية الشاملة. وتتضمن هذه الأجندة أكثر من عشرة إصلاحات مقترحة تعتزم الحكومة تفعيلها في مجالات الطاقة والتعدين والتكسير الهيدروليكي والأغذية المعدلة وراثيا وقوانين العمل والإسكان وحقوق السكان الأصليين وحقوق المرأة والرعاية الصحية الشاملة وإدارة المياه.
تتضمن إصلاحات التعدين حظرًا مقترحًا على التعدين المكشوف بينما تقترح حزمة من الإصلاحات الزراعية تضمين الدستور مرسوم حكومة أملو لعام 2023 الذي يحظر استخدام الذرة المعدلة وراثيًا للاستخدام البشري – وهي قضية أصبحت بالفعل موضوعًا للمستثمر. نزاع الدولة بين المكسيك وشركائها التجاريين في أمريكا الشمالية والولايات المتحدة وكندا. وتسعى الحكومة أيضًا إلى تفويض فرض حظر دستوري على التكسير الهيدروليكي.
وفي وقت سابق من هذا الأسبوع، وافق مجلس الشيوخ المكسيكي على مشروع القانون إصلاح سيسمح لمعهد الصندوق الوطني للإسكان للعمال (Infonavit) ببناء وتأجير منازل للعمال – لأول مرة منذ التسعينيات، وفقًا لـ إل إمبارسيال دي أواكساكا. يقترح الإصلاح تعديلات على المادة 123 من الدستور بهدف إنشاء Infonavit كنظام للسكن الاجتماعي. سيسمح هذا للعمال بالحصول على الائتمان الكافي للحصول على منزل أو بناءه أو تحسينه – أو على الأقل هذا هو الهدف.
وبعض هذه الإصلاحات، إذا تم تنفيذها بفعالية، سوف تؤثر على قدرة الشركات، المحلية والأجنبية، على ملء جيوبها. لقد تمكنوا لعقود من الزمن من الاعتماد على دعم السلطة القضائية المطواعة التي خدمت بإخلاص مصالح الأغنياء والأقوياء وحمايتها. ومن بين هؤلاء ثالث أغنى رجل في المكسيك، ريكاردو ساليناس بلييغو، الذي حصّلت المحكمة العليا مجموعته، غروبو ساليناس، من الاضطرار إلى دفع مئات الملايين من الدولارات المستحقة عليها من الضرائب غير المدفوعة وكذلك لصناديق الاستثمار الأمريكية. وتحاول الصناديق المذكورة الآن استرداد استثماراتها من خلال مقاضاة الحكومة المكسيكية في محكمة التحكيم التابعة لمنظمة التجارة العالمية.
في حين أصر شينباوم على أن الإصلاح القضائي هو إجراء مؤيد للديمقراطية بشكل صارم ولن يكون له تأثير يذكر على المشهد التجاري في المكسيك في محاولة لتهدئة مخاوف المستثمرين، قال أملو، الذي ابتكر الخطة، في أحد مؤتمراته الصحفية الأخيرة: وتستهدف بعض التغييرات الشاملة الشركات الأجنبية بشكل مباشر.
“القضاة والقضاة والوزراء الفاسدون، ليس من الممكن لهم الدفاع عن ذلك… هل سيستمرون في الدفاع عن الشركات الأجنبية التي تأتي للنهب والسرقة والتأثير على اقتصاد المكسيكيين؟… هل سيستمرون في تمثيل هؤلاء؟ شركات؟”
الوقت سوف اقول قريبا. والآن بعد أن أصبح الطريق واضحا، من المقرر إجراء الدفعة الأولى من انتخابات القضاة في الأول من يونيو/حزيران 2025، حيث سيتم اختيار إجمالي 850 قاضيا عن طريق التصويت الشعبي. ومن ناحية أخرى، سوف تحول حكومة شينباوم تركيزها من أزمة دستورية بالكاد تم تجنبها في الداخل إلى تحدي ذي أبعاد أكبر على حدودها الشمالية: انتخاب دونالد ترامب، وما قد يعنيه ذلك بالنسبة للمكسيك. وذلك سيكون موضوع مقال قادم.
* كما كتبت من قبل، يتضمن الإصلاح بندًا يقضي بعدم تعيين القضاة وقضاة التحقيق على جميع مستويات النظام بعد الآن، بل سيتم انتخابهم من قبل المواطنين المحليين في الانتخابات المقرر إجراؤها في عامي 2025 و2027. وسيتعين على قضاة المحكمة العليا الفوز بأصوات الشعب إذا أرادوا مواصلة العمل. وسيتم إنشاء مؤسسات جديدة لتنظيم الإجراءات وكذلك مكافحة الفساد المستشري الذي ابتليت به العدالة المكسيكية لعقود عديدة.
أصرت حكومة أملو على أن هذا ضروري لأن اثنين من الأسباب الهيكلية الرئيسية للفساد والإفلات من العقاب وانعدام العدالة في المكسيك هما: أ) غياب الاستقلال القضائي الحقيقي للمؤسسات المكلفة بتحقيق العدالة؛ و ب) الفجوة الآخذة في الاتساع بين المجتمع المكسيكي والسلطات القضائية التي تشرف على العمليات القانونية على جميع مستويات النظام، من المحاكم المحلية ومحاكم المقاطعات إلى المحكمة العليا في المكسيك.
هناك بعض الحقيقة في هذا. وقد يؤدي جعل القضاة مسؤولين انتخابياً إلى معالجة هذه المشاكل إلى حد ما، ولكنه يشكل أيضاً تهديداً لاستقلال القضاء وحياده، وهو ما أصبح المعروض منه ضئيلاً بالفعل. وكما جادل بعض النقاد، مع سيطرة حزب مورينا الذي ينتمي إليه أملو بالفعل على كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية، هناك خطر من أن ينتهي به الأمر بالسيطرة على فروع الحكومة الثلاثة – تمامًا مثل الحزب الثوري المؤسسي، الذي حكم دون انقطاع. السلطة في البلاد لمدة 71 عامًا (1929-2000).
ومع ذلك، وكما كتبت في مقالتي السابقة حول هذه القضية، تتمتع حكومة أملو بالحق الدستوري في متابعة هذه الإصلاحات، وتتمتع بدعم ما يقرب من ثلثي الشعب المكسيكي في القيام بذلك، وهي تتبع الإجراءات القانونية المعمول بها.
